“控制養(yǎng)犬?dāng)?shù)量，可以減少丟棄概率、降低噪音擾民的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該實(shí)行每戶限養(yǎng)一只犬的規(guī)定！”
“養(yǎng)過狗的人都知道，狗狗有了伴，性格會(huì)更好，吵鬧的概率也小了，我覺得可以設(shè)定為每戶養(yǎng)3只（含）以下的犬只。”
……
如何規(guī)范養(yǎng)犬，既受市民關(guān)注，也是城市管理難點(diǎn)。近日，株洲市公安局組織召開專家論證會(huì)，株洲市人大常委會(huì)副主任李智出席。湘潭大學(xué)法學(xué)院、湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，株洲市人大監(jiān)察和司法委、法制委，常委會(huì)法工委，市司法局等單位共13名專家齊集現(xiàn)場(chǎng)，圍繞《株洲市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案)》展開熱烈討論。
10月22日上午，株洲市公安局組織召開《株洲市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案)》專家論證會(huì)。圖片來源：株洲晚報(bào)
株洲市目前約有犬只5.3萬只，只有五分之一接種了疫苗
查閱近年來的社會(huì)新聞，狗患成為繞不過的內(nèi)容。2011年11月，云龍示范區(qū)王姓居民自家養(yǎng)的藏獒突然發(fā)狂，狂咬主人11口，一家人只好翻墻逃生；2016年5月10日，荷塘區(qū)金鉤山一帶，6個(gè)小時(shí)內(nèi)，“黑白雙煞”兩條瘋?cè)教幪痈Z，連傷3名居民；同年5月7日，云龍示范區(qū)龍頭鋪，一天5人被瘋狗咬傷；2018年4月28日，天元區(qū)10名群眾被瘋狗咬傷……
2019年以來，石峰區(qū)網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)共接到因不文明養(yǎng)狗、流浪狗引發(fā)的投訴87件，“能否及時(shí)找到責(zé)任人、是否有目擊證人或監(jiān)控等證據(jù)、飼養(yǎng)者的配合程度都影響著調(diào)解處置的效率與效果，有些還夾雜著鄰里間多年來的矛盾，部分事件的處置要聯(lián)動(dòng)物業(yè)、城管、公安等多部門。”石峰區(qū)網(wǎng)格中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，狗患看似小事，卻是基層治理的難點(diǎn)，為了促進(jìn)文明規(guī)范養(yǎng)狗，除了網(wǎng)格員上戶宣傳、居民日集中宣傳外，該區(qū)將其與“小區(qū)業(yè)主委員會(huì)全覆蓋”工作相結(jié)合，推廣制定小區(qū)居民公約，增強(qiáng)居民文明養(yǎng)犬的意識(shí)。
根據(jù)調(diào)研，在株洲市目前約有犬只5.3萬只。截至2018年年底，全市犬只接種疫苗僅為1萬只。瘋狗傷人事件屢見不鮮，不文明養(yǎng)犬引發(fā)的傷人、噪音、便溺等情況易造成鄰里糾紛，也讓文明城市蒙上污點(diǎn)。
聯(lián)合執(zhí)法巡查隊(duì)伍在神農(nóng)城廣場(chǎng)向市民發(fā)放文明遛犬手冊(cè)（資料圖）圖片來源：株洲晚報(bào)
出臺(tái)《辦法》、購(gòu)買服務(wù)、聯(lián)合執(zhí)法……株洲市規(guī)范養(yǎng)犬想了很多轍
如何規(guī)范養(yǎng)犬，株洲市探索了多年，也有不少大動(dòng)作。株洲市公安機(jī)關(guān)從2009年開始負(fù)責(zé)全市的養(yǎng)犬管理工作，2011年出臺(tái)了《株洲市犬類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），建立了工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門的職責(zé)和分工。這些年來，對(duì)于《辦法》和城市禁養(yǎng)犬只等相關(guān)內(nèi)容，株洲市組織了多次集中宣傳。
2018年8月，針對(duì)違規(guī)遛犬行為，公安與城管進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。荷塘區(qū)居民張女士牽著狗狗在流芳園一帶散步，過程中狗狗隨地大便，張女士卻沒有進(jìn)行清理，于是領(lǐng)到了株洲市首張“任性遛狗”罰單。
此外，株洲市還嘗試通過購(gòu)買服務(wù)的方式，開展犬只收容工作。株洲市小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)透露，目前，基地安置犬只300多只，大多為公安機(jī)關(guān)收容的流浪犬、擾民犬和城市禁養(yǎng)的大型犬，還有400只左右寄養(yǎng)在志愿者家中，這部分以協(xié)會(huì)收容的流浪犬居多。協(xié)會(huì)成立以來，被領(lǐng)養(yǎng)走的犬只有700多只，一些曾經(jīng)被“囚禁”在小院子甚至籠子里的大型犬，被領(lǐng)養(yǎng)去了牧場(chǎng)、林場(chǎng)等廣闊天地?fù)?dān)負(fù)值守任務(wù)，從郁郁寡歡變得意氣風(fēng)發(fā)。
“這不但解決了城市養(yǎng)犬問題，對(duì)狗狗來說也是好事。”協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王莉莎介紹，在領(lǐng)養(yǎng)之前，他們都會(huì)對(duì)狗狗進(jìn)行絕育和接種疫苗。協(xié)會(huì)從成立到現(xiàn)在，一共運(yùn)轉(zhuǎn)了整整10個(gè)年頭，會(huì)員們的想法也從最開始的“不忍心看到流浪小動(dòng)物”，逐漸多了思考，要“讓市民安全出行、城市干凈整潔、防止疫情傳播、維護(hù)文明城市形象”。
市人大代表聯(lián)名提立法議案，市政協(xié)委員提交調(diào)研報(bào)告
2015年，株洲市開始行使地方立法權(quán)，無論是公安、城管等主管部門，街道、社區(qū)這些屬地單位，還是普通市民，都迫切希望株洲市能出臺(tái)關(guān)于養(yǎng)狗的地方性法規(guī)。
在2019年年初召開的“兩會(huì)”上，多名市人大代表聯(lián)名提出《關(guān)于制定〈株洲市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例〉》的議案；萬寧等新聞出版界的市政協(xié)委員，向大會(huì)提交了《關(guān)于株洲城市養(yǎng)犬情況的調(diào)研報(bào)告》。
“文明養(yǎng)犬關(guān)乎城市品位，關(guān)于每位市民的安全感與幸福感。2018年，株洲市愛犬人士與‘滅狗團(tuán)’在線上、線下激烈交鋒，成為輿論熱點(diǎn)。”株洲市政協(xié)委員萬寧認(rèn)為，貓狗承載著人類情感慰藉功能，一些狗患，是由于飼養(yǎng)人責(zé)任心不強(qiáng)、方法不得當(dāng)造成的。建議大力度普及文明養(yǎng)犬知識(shí)，幫助飼養(yǎng)人形成“一旦飼養(yǎng)、終生負(fù)責(zé)”的觀念；嚴(yán)格限制繁殖買賣，減少犬只數(shù)量；家養(yǎng)犬強(qiáng)制接種疫苗，杜絕病毒泛濫；更重要的是盡快出臺(tái)法律，用法律規(guī)范管理，也是用法律溫暖動(dòng)物。
株洲市人大法制委、常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由株洲市人大代表聯(lián)名提出法律議案，這還是第一次。
2019年以來，市人大重點(diǎn)調(diào)研“規(guī)范城市養(yǎng)犬”
2019年，株洲市人大將《株洲市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（下簡(jiǎn)稱為《條例》）列入2019年重點(diǎn)立法調(diào)研項(xiàng)目。
3月5日，株洲市人大召開工作會(huì)議，啟動(dòng)立法調(diào)研，并明確株洲市公安局作為牽頭單位。7月5日，召開立法調(diào)研座談會(huì)，專題聽取人大代表、政協(xié)委員以及街道社區(qū)等相關(guān)同志的意見和建議。9月3日，立法推進(jìn)會(huì)上，討論、通過了立法計(jì)劃安排表（草案），明確由市公安局起草承辦、市司法局起草審查、市人大監(jiān)察和司法委專門審議、市人大法制委統(tǒng)一審議。會(huì)議建議，市司法局在2020年1月完成起草審查、提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論，并形成議案。在10月22日舉行的專家論證會(huì)上，與會(huì)專家圍繞提升《條例（草案）》的民主性、科學(xué)性、合法性和可操作性等，就適用范圍、立法目的、職責(zé)分工、分區(qū)管理、登記與免疫、養(yǎng)犬行為規(guī)范、立法技術(shù)、法律責(zé)任等問題進(jìn)行了深入論證。
將推動(dòng)《條例（草案）》成明年的立法項(xiàng)目
記者了解到，《辦法》自2011年頒布實(shí)施以來，市民文明養(yǎng)犬的意識(shí)和法律意識(shí)有了一定的改善，不文明養(yǎng)犬行為得到一定制約，但也暴露出不少問題。
例如，《辦法》是規(guī)范性文件，只有5年時(shí)效，威懾力相對(duì)較弱；同時(shí)，株洲市犬只防疫疫苗接種率低，這給動(dòng)物疫病的傳播埋下了隱患。此外，小區(qū)不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象較多，物業(yè)卻只能進(jìn)行勸阻，卻沒有實(shí)際的處罰權(quán)力。
調(diào)研人員將這些難點(diǎn)細(xì)化成了14個(gè)問題，制作成調(diào)研清單，內(nèi)容包括：是否支持每戶限養(yǎng)一只犬的規(guī)定，是否應(yīng)當(dāng)限制“斗犬”行為、并出臺(tái)對(duì)應(yīng)的處罰措施，是否支持犬只安樂死等等。
《株洲市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》能否成為株洲市行使地方立法權(quán)之后，出臺(tái)的第五部實(shí)體法呢？株洲市人大法制委、常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如果各方意見統(tǒng)一、條件比較成熟，將會(huì)推動(dòng)《條例（草案）》成為2020年市人大常委會(huì)審議的立法項(xiàng)目。（株洲晚報(bào)記者 李卉 通訊員 尹舜 陳偉華 劉小晟）
