11月24日，湖南省委十屆十五次全體(擴大)會議召開。省委書記徐守盛把“依法治省”放在了報告的第一部分。
“法治湖南”，是湖南的一張名片：今年春節(jié)過后的第一個工作日，全省廳級干部統(tǒng)一組織學法;每年100多萬領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員參加學法用法考試;領(lǐng)導(dǎo)年終不僅要述職、述廉，還要述法，報告法治建設(shè)的進度和自身學法用法情況……
掌握法治規(guī)則，樹立法治理念，運用法治思維和法治方式處理問題，在湖南成為領(lǐng)導(dǎo)干部的“必修課”。
學法考法，把虛的變實了、軟的變硬了
11月3日上午，湘潭市司法局會議室里，湘潭大學法學院教授張永紅正在講授剛剛通過的刑法修正案(九)。這樣的黨委(黨組)中心組集中學法，從湘潭市人民政府到政府部門、區(qū)縣，每年不少于2次。
“這里有濃厚的學法氛圍和法治文化。法治論壇、法治演講、法治征文……干部群眾踴躍參與的普法活動多種多樣。”湘潭市政協(xié)副主席、司法局局長傅軍說。
在湘潭市委黨校，所有班次的課程里，都開設(shè)了法治教育課;走在湘潭的大街小巷，法治公益廣告隨處可見;湘潭市轄的韶山市組織住建、環(huán)保、國土等政府部門“一把手”講法，逼著各個部門“一把手”先學一步、學深一層、學透一點，當好表率。
在倡導(dǎo)自覺學的同時，湖南還通過嚴格的考法制度，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法。
11月29日中午11點，隨著湖南省岳陽市第十中學的鈴聲敲響，為期兩天的2015年度岳陽市直司法和行政執(zhí)法單位國家工作人員學法用法集中考試結(jié)束。
“難度不小，除了基本法律外，還專門針對規(guī)劃部門考了城鄉(xiāng)規(guī)劃法。”一名參加考試的岳陽市規(guī)劃局干部說。
這是岳陽市第三年組織集中考法，2013年，岳陽市人大常委會作出決定，對公檢法執(zhí)法人員學法用法進行集中考試，考試成績向人大常委會主任會議報告，并作為職務(wù)任命和晉職、晉級的依據(jù)之一。
“由人大常委會以決定的形式，確立考法制度，在全國還不多見，這一強有力的做法，確保了考法的權(quán)威性、嚴肅性。”岳陽市司法局局長王湘濤說，執(zhí)法人員與群眾打交道最多，運用法律最多，他們的法治素養(yǎng)直接關(guān)系到嚴格執(zhí)法、公正司法的實現(xiàn)。
在此基礎(chǔ)上，岳陽市還重點安排有執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)人員集中考法，所考試題除了省司法廳統(tǒng)一要求的內(nèi)容外，還有本部門的“當家法”，如教育系統(tǒng)考義務(wù)教育法，安監(jiān)系統(tǒng)考安全生產(chǎn)法等。
“每個考場由一名人大代表和一名司法局工作人員監(jiān)考，手機信號屏蔽，試題由高校命制和批閱，考試結(jié)果作為干部年度考核和任用、晉升、獎懲的重要依據(jù)之一，對考試、補考不合格者，其當年年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。”岳陽市司法局紀檢組長陳紹華介紹。
剛開始，有人認為這是小題大做、多此一舉，可是，隨著一些領(lǐng)導(dǎo)干部因考法不合格影響職務(wù)晉升后，沒人敢再忽視這一制度，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也認識到，考法是幫助本單位隊伍建設(shè)的有力抓手。
“學法考法年年搞，關(guān)鍵是把虛的變實了、軟的變硬了。”湖南省司法廳廳長談敬純說。
普及法律知識，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法
韶山市委書記向敏介紹，最近，韶山正規(guī)劃投資2億-3億元，對景區(qū)封閉管理，對于這一重大項目的投資決策，韶山市委市政府依法依規(guī)進行合法性審查、廉潔性審查、社會穩(wěn)定風險評估。
“嚴格按程序決策，就不會讓人覺得領(lǐng)導(dǎo)干部在耍權(quán)威;就不會讓人覺得有權(quán)就任性;就不會出現(xiàn)文件還沒出臺，上訪、告狀的就來了的現(xiàn)象。”向敏說，多年來，韶山?jīng)]有發(fā)生過一起因決策不當而引發(fā)的群體性事件。
在湘潭，“依法決策示范領(lǐng)導(dǎo)班子”創(chuàng)建活動正在如火如荼地開展。選聘1-2名優(yōu)秀律師擔任法律顧問;建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制……16項創(chuàng)建指標具體、務(wù)實。
“目前，共有26家單位通過考核驗收，促進了全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子依法決策水平、依法辦事能力的提升。”傅軍說，5年來，湘潭共組織重大行政決策聽證會28次，召開座談會170余次，專家論證會60余次;對300多個政府合同進行審查，確保重大工程合法推進。
領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法，首先是“學”，關(guān)鍵在“用”。
為了增強領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員尊法學法守法用法的法治意識，岳陽市開展“四公開、四整治”活動，排查各個單位法治建設(shè)中存在的突出問題，按照“一個問題、一個方案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的要求，進行整改。
記者看到，72個單位排查出175個問題：行政許可辦理不及時;招投標監(jiān)管力度不夠;藥品廣告存在患者現(xiàn)身說法的問題;向市屬國有獨資公司推薦或任免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員過程中沒有予以公示;土地出讓價款收繳不及時、不到位……
通過半年的整改，大部分問題得到解決。“財政局發(fā)現(xiàn)的問題是預(yù)決算公開不夠細，在財政收支分類科目的類、款、項、目四級中，只公開到‘款’一級。”岳陽依法治市辦公室副主任張韜說，目前，預(yù)決算公開已經(jīng)細化到“項”。
一些單位還在專項活動中，發(fā)現(xiàn)了本單位各個崗位和生產(chǎn)、管理各個環(huán)節(jié)可能面臨的法律風險。記者從《岳陽市煙草專賣局(公司)法律風險清單》中看到，專賣科發(fā)現(xiàn)的風險是：進行檢查時，執(zhí)法人員少于2人;調(diào)查取證未在立案之日起30日內(nèi)終結(jié)……每個科室都對照法律法規(guī)，編制了法律風險清單，并提出應(yīng)對辦法。
邵陽市把領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法與市民法治學校建設(shè)結(jié)合起來，全市已建成5803所市民法治學校，村、社區(qū)覆蓋率達98%。通過對村居民普及法律知識，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法。
敬法畏法，向履職違法亮劍
近年來，湖南先后制定了《湖南省法制宣傳教育條例》《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學法用法工作的意見》等，要求對法律意識薄弱并導(dǎo)致一定工作失誤和問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時調(diào)整、嚴肅處理。
懲戒干部違法，要勇于“亮劍”，敢于“亮丑”。
在11月25日召開的全省社會治安防控體系建設(shè)工作會議上，有兩個縣的2起安全穩(wěn)定事件的調(diào)查處理情況被通報：這兩個縣的領(lǐng)導(dǎo)在行政決策時，因缺乏法治意識，沒有依法啟動風險評估程序，只是單憑長官意志決策，最終導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。40多名相關(guān)責任人因此受到了黨紀政紀處分，并在全省進行通報。
“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。領(lǐng)導(dǎo)干部對法律要真學、真信、真用，只有領(lǐng)導(dǎo)干部做到法律紅線不觸碰、法律底線不逾越，才能有效帶動全民法治意識的增強。”湖南省委常委、政法委書記李微微說。
湖南省司法廳在全國率先建立了網(wǎng)上學法考法系統(tǒng)，改變了過去“一本書、一張卷、一起做團體操”的學法考法模式，每年組織100多萬干部和國家工作人員參加網(wǎng)上學法考法，考試結(jié)果作為干部獎懲任免的重要依據(jù)之一。
在向敏看來，變化是顯著的。“以前征地拆遷，就像菜市場，談價砍價。東家補償80萬，西家更好的房子只補償60萬，矛盾就來了。對此，韶山舉辦培訓(xùn)班，輪訓(xùn)涉及征地拆遷的干部，一直培訓(xùn)到村、組。現(xiàn)在過程全公開了，按照法律和政策辦，老百姓不會覺得里面有貓膩。”向敏說，今年1至9月，全市因征地拆遷領(lǐng)域引發(fā)的信訪總量下降40%。
“深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法，要解決現(xiàn)實中學用脫節(jié)、法治能力不強，組織協(xié)調(diào)難、任務(wù)落實難等問題，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為依法治理，加快法治建設(shè)的合格組織者、推動者、實踐者。”徐守盛說。
(原載于《人民日報》2015年12月2日17版)
