中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)
（2015年9月29日）
近年來(lái)，我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比，還存在差距。根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕2號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)就加快構(gòu)建我省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，牢固樹(shù)立以人民為中心的工作導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以基層為重點(diǎn)，構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)中國(guó)特色和具有湖南特點(diǎn)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，提高全民族文化素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力，為推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持正確導(dǎo)向。以人民為中心，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，鞏固基層文化陣地，促進(jìn)在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)。從省情出發(fā)，認(rèn)真研究人民群眾的精神文化需求，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
堅(jiān)持社會(huì)參與。簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批項(xiàng)目，引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)各類社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展活力，積極培育和引導(dǎo)群眾文化消費(fèi)需求。
堅(jiān)持共建共享。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，建立協(xié)同機(jī)制，明確責(zé)任，優(yōu)化配置各方資源，做到物盡其用、人盡其才，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提升綜合效益。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制機(jī)制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，促進(jìn)文化與科技深度融合，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。根據(jù)中辦發(fā)〔2015〕2號(hào)文件提出的“到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的總體目標(biāo)和省委、省政府關(guān)于分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，從現(xiàn)在起到2017年，全省要以縣為單位達(dá)到基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)，以縣為單位開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)活動(dòng)。到2020年，全省要全面達(dá)到中辦發(fā)〔2015〕2號(hào)文件提出的構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，公共文化管理、運(yùn)行和保障機(jī)制進(jìn)一步完善，政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展
（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。把促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)、資金保障，均衡配置公共文化資源。把公共文化服務(wù)體系建設(shè)與新農(nóng)村、和諧社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行城鄉(xiāng)同治，建設(shè)美麗社區(qū)和村莊。拓展重大文化惠民項(xiàng)目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容，推進(jìn)“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。完善農(nóng)家書(shū)屋、職工書(shū)屋出版物補(bǔ)充更新機(jī)制，將入選全國(guó)農(nóng)家書(shū)屋年度重點(diǎn)出版物推薦目錄的省內(nèi)圖書(shū)、報(bào)刊和電子音像制品納入政府定點(diǎn)采購(gòu)范圍，實(shí)行定期配送。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶接收設(shè)備配備工作，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村廣播電視維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。大力開(kāi)展公共文化流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)，推進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)“進(jìn)村入戶”，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以縣級(jí)文化館、圖書(shū)館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋、職工書(shū)屋的統(tǒng)籌管理使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。加大對(duì)農(nóng)村民間文化藝術(shù)的扶持力度，讓民間文化和鄉(xiāng)土文化煥發(fā)生機(jī)。推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子、種文化”，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，形成常態(tài)化工作機(jī)制。
（五）推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。編制革命老區(qū)、民族地區(qū)和武陵山片區(qū)、羅霄山片區(qū)等貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要。明確革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)和資源缺口，在公共文化建設(shè)項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)行傾斜。以廣播影視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動(dòng)文化服務(wù)、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等為重點(diǎn)，集中實(shí)施一批文化扶貧項(xiàng)目。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)挖掘、開(kāi)發(fā)、利用民族民間文化資源，充實(shí)公共文化服務(wù)內(nèi)容。力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)能力和水平有明顯改善。
（六）保障特殊群體基本文化權(quán)益。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。鼓勵(lì)組建票友協(xié)會(huì)、開(kāi)辦老年藝術(shù)大學(xué)，利用文化館、圖書(shū)館、科技館等公共文化設(shè)施積極開(kāi)展面向困難人群、老年人、未成年人的文化活動(dòng)、公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、展演和科普活動(dòng)。開(kāi)展學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作和向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀出版物、影片、戲曲工作。指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等開(kāi)發(fā)制作有利于青少年身心健康的優(yōu)秀作品。將中小學(xué)生定期參觀博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館及科普基地納入中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)殘疾人文化藝術(shù)的扶持力度，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供無(wú)障礙設(shè)施。實(shí)施盲文出版項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)視聽(tīng)讀物，建設(shè)有聲圖書(shū)館，鼓勵(lì)和支持有條件的電視臺(tái)增加手語(yǔ)節(jié)目或加配字幕。加快將農(nóng)民工文化建設(shè)納入常住地公共文化服務(wù)體系，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。加強(qiáng)農(nóng)民文化協(xié)會(huì)建設(shè)和農(nóng)村科普示范基地建設(shè)，廣泛開(kāi)展農(nóng)村廣場(chǎng)文化和科普教育培訓(xùn)活動(dòng)，豐富留守人群文化生活。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，對(duì)生活困難群眾減免收看有線電視、觀看電影等費(fèi)用。
（七）建立和完善基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、參加公共文化活動(dòng)等群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和供給能力明確基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級(jí)政府的保障責(zé)任，確立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、具有我省特色的基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確政府保障底線，做到保障基本、統(tǒng)一規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)以縣為基本單位推進(jìn)落實(shí)。建立基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（八）提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。按照城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，堅(jiān)持均衡配置、嚴(yán)格預(yù)留、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃建設(shè)各級(jí)各類公共文化設(shè)施。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心，配套建設(shè)群眾文體活動(dòng)場(chǎng)地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等務(wù)工人員集中區(qū)域的公共文化設(shè)施。按有關(guān)規(guī)定支持縣級(jí)以上工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、科技館、體育健身中心的建設(shè)、改造和升級(jí)，充分發(fā)揮其公共文化服務(wù)作用。堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理并重，健全公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各級(jí)各類公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程。推進(jìn)全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。探索村（社區(qū)）公共文化建設(shè)模式，做好村（社區(qū)）公共文化建設(shè)模式創(chuàng)新與示范推廣。
三、增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力
（九）培育和促進(jìn)文化消費(fèi)。積極舉辦文化藝術(shù)展會(huì)，繁榮文化藝術(shù)品市場(chǎng)，提高群眾文化欣賞水平。鼓勵(lì)有條件的公共文化機(jī)構(gòu)挖掘特色資源，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。完善公益性演出補(bǔ)貼制度，通過(guò)票價(jià)補(bǔ)貼、劇場(chǎng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，支持藝術(shù)表演團(tuán)體提供公益性演出。鼓勵(lì)在商業(yè)演出和電影放映中安排低價(jià)場(chǎng)次或門(mén)票，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營(yíng)商開(kāi)發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場(chǎng)所和傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)場(chǎng)所等向公眾提供優(yōu)惠或免費(fèi)的公益性文化服務(wù)。積極發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的教育培訓(xùn)、體育健身、演藝會(huì)展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類文化企業(yè)開(kāi)發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。
（十）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與。建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制，將政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算。促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化，采取政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各類文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。探索在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、演出院線等經(jīng)營(yíng)性文化場(chǎng)所提供公共文化服務(wù)。推動(dòng)建立健全公開(kāi)透明的社會(huì)捐贈(zèng)管理制度。納稅人捐助公益文化體育事業(yè)，符合國(guó)家稅法有關(guān)規(guī)定的，可向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)，相應(yīng)扣除企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅的應(yīng)納稅所得額。捐助人單獨(dú)捐建或主要由捐助人出資興建的公共文化體育設(shè)施，捐助人要求留名紀(jì)念的，可根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)文化或體育等部門(mén)同意后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由捐助人提出設(shè)施名稱。創(chuàng)新管理模式，穩(wěn)步推進(jìn)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，采取委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)，參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。
（十一）培育和規(guī)范文化類社會(huì)組織。加強(qiáng)對(duì)文化類行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織的引導(dǎo)、扶持和管理，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。規(guī)范和完善文化藝術(shù)類基金會(huì)管理制度，建立健全資金籌措機(jī)制，提高社會(huì)公信度和項(xiàng)目申報(bào)透明度。鼓勵(lì)各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。鼓勵(lì)創(chuàng)辦民辦非企業(yè)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)符合登記條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化服務(wù)隊(duì)伍按照城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織進(jìn)行登記并開(kāi)展活動(dòng)。加快推進(jìn)文化行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由社會(huì)組織提供的公共文化服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持公益性文化事業(yè)單位為文化類社會(huì)組織提供專業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。加強(qiáng)政府管理和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)組織年檢制度和信息公開(kāi)制度，開(kāi)展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)依法管理、依法運(yùn)營(yíng)。
（十二）大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。鞏固專業(yè)文化志愿服務(wù)隊(duì)伍，擴(kuò)大社會(huì)各界文化志愿服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)先發(fā)展基層社區(qū)文化志愿服務(wù)隊(duì)伍，探索具有湖南特色的文化志愿服務(wù)模式。縣級(jí)公共圖書(shū)館、文化館、公共博物館每館可成立1支登記注冊(cè)、管理規(guī)范的文化志愿者隊(duì)伍。積極開(kāi)展“春雨工程”——文化志愿者邊疆行和“大地情深”——專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)志愿服務(wù)走基層等文化志愿服務(wù)示范品牌活動(dòng)。充分發(fā)揮科普志愿者特別是“科普傳播大師”的作用，大力開(kāi)展科普志愿服務(wù)活動(dòng)。完善文化志愿者注冊(cè)招募、服務(wù)記錄、管理評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制。動(dòng)員組織專家學(xué)者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員等社會(huì)知名人士參加志愿服務(wù)，提高社會(huì)影響力。推動(dòng)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)、體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)和藝術(shù)體育院校等到基層教、學(xué)、幫、帶，建立志愿服務(wù)下基層制度。加強(qiáng)對(duì)文化志愿隊(duì)伍的培訓(xùn)，提升文化志愿者的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平。
四、加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
（十三）提升公共文化服務(wù)效能。完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放的保障機(jī)制。深入推進(jìn)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等免費(fèi)開(kāi)放工作，大型體育場(chǎng)館（體育場(chǎng)、體育館、游泳館）免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，科技館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心以及青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和學(xué)校的各類文體科普設(shè)施，在特定時(shí)段向社會(huì)免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開(kāi)展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動(dòng)形成具有鮮明特色和社會(huì)影響力的服務(wù)項(xiàng)目。加大對(duì)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度。以行業(yè)聯(lián)盟等形式，開(kāi)展館際合作，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，開(kāi)展文化服務(wù)“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。加強(qiáng)基層廣播電視播出機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)雙向互動(dòng)功能，為各級(jí)政府部門(mén)便民服務(wù)提供窗口和平臺(tái)。
(十四)豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)本土文化藝術(shù)工作者從現(xiàn)實(shí)生活中采集素材，創(chuàng)作地方特色濃郁、人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品。加強(qiáng)戲曲等優(yōu)秀文化藝術(shù)的普及推廣工作。制定《2015—2020年湖南文化藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)劃》，大力開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)”主題創(chuàng)作和展示活動(dòng)，認(rèn)真做好“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，精心組織精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”，抓好重點(diǎn)圖書(shū)、廣播、電影、電視和劇目的創(chuàng)作、生產(chǎn)與演出。推進(jìn)送戲、送書(shū)、送電影下鄉(xiāng)等項(xiàng)目和優(yōu)秀出版物推薦活動(dòng)。繼續(xù)支持廣電、出版、演藝、動(dòng)漫等優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為公共文化服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播。完善少數(shù)民族語(yǔ)言文字文化服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審核和版權(quán)保護(hù)，防止侵權(quán)或盜版產(chǎn)品進(jìn)入公共文化服務(wù)供給體系。大力發(fā)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、法制教育、國(guó)防教育等主題內(nèi)容公益廣告，有效推廣全民終身學(xué)習(xí)和公益慈善理念。
（十五）推進(jìn)湖湘文化傳承與發(fā)展。挖掘湖湘文化精華，建立傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展體系。進(jìn)一步宣傳和闡釋“忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、求是、圖強(qiáng)”的湖南精神。弘揚(yáng)湖湘廉政文化，發(fā)展地方文化和特色文化，扶持民族民間文化藝術(shù)。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)工作，實(shí)施全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位集中連片的傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用工程。加強(qiáng)民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“湖南省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開(kāi)展形式多樣的群眾性體育活動(dòng)。辦好民族節(jié)會(huì)文化活動(dòng)。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)文藝演出，逐步建立省級(jí)以上各類非遺項(xiàng)目傳承基地，推進(jìn)非遺展示館（中心）、重點(diǎn)項(xiàng)目傳習(xí)所和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地建設(shè)。大力推進(jìn)《湖湘文庫(kù)》數(shù)字化編纂出版工作。加強(qiáng)古籍整理出版和數(shù)字化工作。推進(jìn)對(duì)湖湘文化經(jīng)典的學(xué)習(xí)和研究。
（十六）豐富群眾文化生活。深入開(kāi)展“書(shū)香湖南·全民閱讀”和科學(xué)普及活動(dòng)，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)軍營(yíng)。積極開(kāi)展全民藝術(shù)普及、全民健身、全民科普和群眾性法治文化、廉政文化活動(dòng)。組織開(kāi)展“歡樂(lè)瀟湘”群眾文化活動(dòng)和“雅韻三湘”高雅藝術(shù)普及活動(dòng)，打造“文化湖湘”公共文化服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施基層特色文化品牌建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)一市（州）一項(xiàng)品牌文化活動(dòng)，一縣（市區(qū)）一項(xiàng)特色文化活動(dòng)，吸引更多群眾參與。引導(dǎo)廣場(chǎng)文化活動(dòng)健康、規(guī)范、有序開(kāi)展。以“我們的節(jié)日”為主題，組織開(kāi)展群眾性節(jié)日民俗文化活動(dòng)。鼓勵(lì)群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團(tuán)隊(duì)，為民間文化隊(duì)伍提供展示交流的平臺(tái)。推進(jìn)紅色文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)土文化、校園文化、企業(yè)文化、軍旅文化、科普文化、家庭文化、鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，培育積極健康、多姿多彩的社會(huì)文化形態(tài)。加強(qiáng)群眾性文化活動(dòng)的國(guó)際交流，形成多層次的對(duì)外文化交流格局。實(shí)現(xiàn)公共文化體育機(jī)構(gòu)免費(fèi)指導(dǎo)群眾文體活動(dòng)常態(tài)化。
五、推動(dòng)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展
（十七）加大文化科技融合創(chuàng)新力度。圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大科技需求，發(fā)揮文化和科技相互促進(jìn)的作用，將公共文化科技融合創(chuàng)新納入科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，深入實(shí)施文化科技創(chuàng)新工程。鼓勵(lì)高校和科研院所開(kāi)展重要文化科技融合課題研究及專用裝備、軟件、系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)公共文化服務(wù)創(chuàng)新手段、提高效能。發(fā)揮我省計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)公共文化與互聯(lián)網(wǎng)+的融合發(fā)展。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持公共文化機(jī)構(gòu)、科研院所、高科技企業(yè)合作開(kāi)展各類關(guān)鍵技術(shù)研究，建立一批文化科技融合示范基地，實(shí)施一批公共文化服務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)用示范項(xiàng)目，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)文化科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十八）加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。開(kāi)展示范性數(shù)字文化館建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施全省文化信息資源共享、數(shù)字圖書(shū)館博物館和科技館、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋、城鄉(xiāng)電子閱報(bào)屏等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在基層實(shí)現(xiàn)共建共管共享。以湖南圖書(shū)館、省博物館、省科技館和省地質(zhì)博物館為中心，逐步建成全省各圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館、科技館等分工合作的數(shù)字資源協(xié)作加工平臺(tái)和數(shù)字資源服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)數(shù)字文化資源在智能社區(qū)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。支持?jǐn)?shù)字版權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化資源有效保護(hù)。加強(qiáng)公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析處理，推動(dòng)縣級(jí)以上公共文化機(jī)構(gòu)網(wǎng)站建設(shè)，鼓勵(lì)在公共文化設(shè)施內(nèi)免費(fèi)提供無(wú)線上網(wǎng)服務(wù)。
（十九）提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。靈活運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。發(fā)展基于手機(jī)終端軟件（APP）、微信、微博等新媒體的公共文化服務(wù)形式。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)高清電視、互動(dòng)電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體。推進(jìn)數(shù)字出版，構(gòu)建數(shù)字出版物傳播平臺(tái)。加強(qiáng)廣播電視臺(tái)、發(fā)射臺(tái)（站）、監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視高山無(wú)線發(fā)射臺(tái)站建設(shè)工程。積極推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化雙向化改造，加快推進(jìn)直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視覆蓋建設(shè)。實(shí)施國(guó)家和地方應(yīng)急廣播工程，完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，打造基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講和災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急指揮平臺(tái)。
六、創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制
（二十）建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門(mén)協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度，明確政府在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的主導(dǎo)作用。完善省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，由省文化廳牽頭，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用和資源優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和組織實(shí)施、考核評(píng)價(jià)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌、整體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地要根據(jù)實(shí)際，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮基層黨委和政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)各類重大文化項(xiàng)目的統(tǒng)籌實(shí)施，探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，實(shí)現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。
（二十一）加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。探索管辦分離的有效形式，理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，增強(qiáng)發(fā)展活力。全面推進(jìn)文化事業(yè)單位人事制度、收入分配制度、社會(huì)保障、經(jīng)費(fèi)保障制度改革。創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)。完善年度報(bào)告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度。加強(qiáng)和改進(jìn)公益性文化事業(yè)單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。
（二十二）創(chuàng)新基層公共文化管理機(jī)制。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，推動(dòng)開(kāi)展公共文化服務(wù)參與式管理，推廣居民、村民評(píng)議等行之有效的做法，健全民意表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)城市社區(qū)居民和村民參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，維護(hù)群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。調(diào)動(dòng)駐村（社區(qū)）單位、企業(yè)和社會(huì)組織等多方面力量，統(tǒng)籌資源，共同參與基層文化的管理和服務(wù)，形成多元聯(lián)動(dòng)格局。推進(jìn)將公共文化服務(wù)納入基層社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格進(jìn)行管理，培育城鄉(xiāng)社區(qū)互助文化，營(yíng)造社區(qū)和諧環(huán)境。
（二十三）嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展考核體系。建立公共文化機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)重大文化項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評(píng)估。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，研究制定公眾滿意度指標(biāo)，建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。探索建立公共文化服務(wù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。
七、加大公共文化服務(wù)的保障力度
（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入重要議事日程，并結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案、規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，明確責(zé)任和時(shí)間表、路線圖，集中力量推進(jìn)工作落實(shí)。做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，形成全社會(huì)支持和參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。
（二十五）加大財(cái)稅支持力度。合理劃分各級(jí)政府基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，建立健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，按照我省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)。進(jìn)一步拓展資金來(lái)源渠道，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，落實(shí)從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。鼓勵(lì)社會(huì)資金建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化活動(dòng)基金。落實(shí)國(guó)家對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計(jì)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。
（二十六）加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。按照控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的要求以及國(guó)家出臺(tái)的公共文化機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際和財(cái)力，適時(shí)研究制定我省相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，就公共文化機(jī)構(gòu)人員編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放后工作量大量增加、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，要結(jié)合實(shí)際和財(cái)力，合理增加機(jī)構(gòu)編制。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）與縣文化主管部門(mén)的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化隊(duì)伍的管理和使用，在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名的要求，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加。在村（社區(qū)）設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，配置由公共財(cái)政補(bǔ)貼的工作人員。將公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入國(guó)民教育體系。建立公共文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)上崗制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)省級(jí)文化人才培訓(xùn)基地建設(shè)。完善基層公共文化服務(wù)人才激勵(lì)和保障機(jī)制。加強(qiáng)基層鄉(xiāng)土文化人才建設(shè)。發(fā)展壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。完善革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)文化人才支持工作機(jī)制。
（二十七）加強(qiáng)法治建設(shè)。建立健全公共文化法規(guī)制度，依法保障公民的文化權(quán)利得到有效落實(shí)。加快出臺(tái)現(xiàn)代公共文化服務(wù)保障相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接，提高公共文化服務(wù)領(lǐng)域法治化水平。
