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原載《湖南日報》2025年10月30日14版
翻開益陽財政賬本，分量最重、成色最足的始終是民生。“十四五”期間，益陽市每年民生支出占總支出的比重都超過80%，每年高質(zhì)量、高效率、高標準辦成十大重點民生實事。
在洞庭湖畔，益陽這座千年古城，正以溫潤如玉的筆觸，書寫著新時代的民生答卷。這里，每一寸土地都浸透著溫情，每一縷晨光都映照著希望，每一處街巷都跳動著幸福的脈搏。
天朗氣清，資江如同一條玉帶輕拂益陽城區(qū)。
這是一座“安居”之城。益陽市堅持把“益山益水，益美益陽”作為城市名片，加快推進區(qū)域融合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在獲評國家衛(wèi)生城市的基礎上，成功創(chuàng)建全國文明城市。
這是一座“樂業(yè)”之鄉(xiāng)。益陽市持續(xù)深化營商環(huán)境提升行動，從審批提速到政策落地，從企業(yè)減負到全周期服務，把政策紅利變成企業(yè)活力。
這是一座“康養(yǎng)”之都。益陽市主動應對人口老齡化趨勢，創(chuàng)新建設86家“益老食堂”，“小飯碗”托起“大民生”。
傾力創(chuàng)成全國文明城市 市民滿意度98%以上
10月23日，清晨的太陽逐漸升起，陽光灑向大地的那一刻，萬物蘇醒、充滿活力。
益陽市資陽區(qū)汽車路街道人民路社區(qū)，居民孫桂蘭和鄰居們在社區(qū)公園亭子下，一邊聊天、一邊曬太陽，享受退休后曼妙的悠閑時光。
人民路社區(qū)居民在公園亭子下聊天。
在人民路社區(qū)生活20余年，她見證了社區(qū)翻天覆地的變化。變化不僅僅是社區(qū)面貌的變化，還是社區(qū)居民精神面貌的變化。而這一切的改變，源于益陽市十年“創(chuàng)文路”。
2015年，益陽市獲得“第五屆全國文明城市提名城市”稱號，從那一刻起，300多萬益陽人民鉚足一股勁、擰成一股繩，推動文明在潤物無聲的堅持中積淀。益陽市先后參與第五、六、七屆全國文明城市創(chuàng)建。
2025年5月，全國精神文明建設表彰大會在北京召開，益陽市捧回“第七屆全國文明城市”獎牌。十年的心血，在這一刻，值了！
創(chuàng)文十年，帶來的變化是看得見、摸得著的。
益陽市持續(xù)加大財政投入，解決群眾身邊的生活、交通、人居環(huán)境等急難愁盼問題。特別是“十四五”以來，益陽市聚焦群眾“腳下的路、溝里的水、門前的燈”等急難愁盼問題，累計實施“三微”項目426個，改造老舊小區(qū)565個、背街小巷270條、農(nóng)貿(mào)市場23個，整治空中纜線3800公里，新建社區(qū)公園、口袋公園等150余個，全市公園綠地總面積達836.12公頃。
益陽市本級投入的城市衛(wèi)生和秩序維護資金約2.7億元，城市建設項目投入超20億元。如今的益陽，城市面貌煥然一新，“臟亂差”現(xiàn)象得到有效遏制，“潔序美”成為常態(tài)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
走進人民路社區(qū)，清一色的紅色外立面將上世紀的老舊房屋裝扮一新，社區(qū)內(nèi)建有紅色黨群驛站、眾創(chuàng)空間、智慧書屋、愛心食堂、許國良畫室、垃圾分類宣講中心、居民代表服務中心等多個文明實踐場所以及紅軍苑街心公園、紅軍苑紅色教育基地、小游園文化廣場、法治走廊、傳統(tǒng)文化走廊、綜合小運動場等便民文化設施。
改造后的人民路社區(qū)干凈整潔，富有韻味。
“以前垃圾亂扔、雜物亂堆，空中密密麻麻的電線像蜘蛛網(wǎng)，現(xiàn)在一去不復返了。”孫桂蘭笑著說：“一些朋友還在問這里有沒有房子可以租住。”
益陽市頒布實施《益陽市文明行為促進條例》，深入開展文明素質(zhì)提升等“六大工程”和文明有禮等“八大文明行動”，廣大市民在參與創(chuàng)建中提升了境界，在共享成果中增強了認同，文明素養(yǎng)在日常生活中充分彰顯。
全市創(chuàng)成全國文明村鎮(zhèn)20個、全國文明單位23個、全國文明家庭4個和全國文明校園6個；全市建成新時代文明實踐中心7個、實踐所96個、實踐站1443個，培育新時代文明實踐基地26個、新時代文明實踐點563個。
文明城市創(chuàng)建成為全體市民的“自家事”“分內(nèi)事”， 市民參與率長期保持在98%以上。益陽市委宣傳部文明創(chuàng)建科科長梁平這樣形容群眾的變化：“從邊上站到拍手贊再到主動干。”
孫桂蘭就是從見證者變?yōu)閰⑴c者再到倡導者，如今的她，作為一名黨員志愿者，主動帶頭開展志愿服務。
在益陽，像孫桂蘭這樣的志愿者有67.2萬名，他們活躍在每一個角落，凡人善舉層出不窮，誠實守信、遵德守禮、互助友愛蔚然成風，道德模范、身邊好人、新時代好少年等先進典型不斷涌現(xiàn)。段意花、張小毛獲全國道德模范提名獎，唐上君、馬昌杰等11人獲評“中國好人”,129人獲評“湖南好人”，21人獲評“新時代湖南好少年”。正是這些平凡而偉岸的身影，成為益陽形象的鮮活名片。
如今的益陽，治理能力明顯增強。益陽市堅持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建靠民，著力解決了一大批群眾反映強烈的突出問題。加大常態(tài)化保潔力度，開展“十亂”集中整治，規(guī)范流動攤點、越門經(jīng)營，整改不文明行為；全域推廣片組鄰“三長制”，形成了“鄰里商”議事、“山鄉(xiāng)尚禮”便民服務等治理品牌，市民滿意度長期保持在98%以上。
用心用情提升服務溫度 企業(yè)家創(chuàng)業(yè)勁頭更足
進入第四季度，位于桃江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的湖南壹鑫科技有限公司（以下簡稱“壹鑫科技”）智能化生產(chǎn)車間，24小時滿負荷生產(chǎn)專業(yè)解決手機、筆記本電腦、車載顯示器等產(chǎn)品光學設計方案的光學薄膜涂布。“今年公司產(chǎn)值將比去年翻一倍，預計突破1.2億元。”對于年度沖刺，該公司副總經(jīng)理王柳信心滿滿。
湖南壹鑫科技有限公司。
2022年9月，桃江縣從深圳市招商引資簽約壹鑫科技。壹鑫科技將投資2億元的“光學薄膜涂布建設項目”落戶桃江高新區(qū)。該項目拿地即開工、竣工即辦證，從開工建設到投產(chǎn)達效用時不到9個月，創(chuàng)造了“桃江速度”。
王柳介紹：“公司老板是桃江女婿，他將項目落地桃江，一個是出于情懷，另外一個是看重這里的營商環(huán)境。”
2022年，壹鑫科技負責人邱成準備將產(chǎn)業(yè)轉移至內(nèi)地，先后到湖南、江西、湖北多地考察。得知邱成意向后，桃江縣領導帶著誠意遠赴深圳洽談。
“項目從洽談到開工，一直都是高新區(qū)的工作人員主動服務和全程幫辦代辦，為項目的推進提供了‘加速度’。”王柳回憶。
2022年9月，壹鑫科技與桃江縣簽約；12月拿地開工；2023年6月，便實現(xiàn)試生產(chǎn)；2023年9月正式投產(chǎn)，半年便實現(xiàn)產(chǎn)值2900萬元。邱成坦言：“當初的選擇沒有錯！”
良好的營商環(huán)境，是一個城市高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，也是一個城市重要的核心競爭力。益陽市委、市政府重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，連續(xù)三年部署開展“營商環(huán)境提升”行動。成立以市委、市政府主要領導為組長的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領導小組，將市縣兩級優(yōu)化辦工作職能從發(fā)展改革委劃轉至政府辦，定期調(diào)度、督查、通報、講評，將優(yōu)化營商環(huán)境工作打造為“一把手”工程。設立“企業(yè)家日”，打造“銀城會客廳”，建立市級領導聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈制度，組建十個產(chǎn)業(yè)鏈工作專班，常態(tài)化開展“送政策解難題優(yōu)服務”助企紓困行動。
在益陽投資興業(yè)，辦事效率更快。益陽市建成全市政務服務“一張網(wǎng)”“一朵云”，推行政務事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“遠程導辦”“秒批秒辦”，水電氣聯(lián)合報裝等34件“高效辦成一件事”落地見效；75類證明在3000余個政務服務事項中實現(xiàn)免提交，30余類證明實現(xiàn)“一站式”全程網(wǎng)辦。目前，企業(yè)開辦由2020年3個工作日壓減至0.5個工作日；社會投資項目、社會投資簡易低風險建設項目審批時間分別由230、50個工作日壓縮至54、29個工作日內(nèi)；用水用氣報裝時長由2020年25個工作日壓減至11個工作日；外貿(mào)企業(yè)辦理進出口業(yè)務時間平均縮短0.5天以上。
在益陽投資興業(yè)，經(jīng)營成本更低。益陽市打造“政策超市”，推行惠企政策精準推送、免申即享。截至目前，線上累計辦理惠企事項17967件，服務企業(yè)19077家，兌付資金達2.78億元。堅持金融服務實體經(jīng)濟，督促銀行業(yè)機構創(chuàng)新貸款業(yè)務模式，搭建銀政企融資對接平臺，推動上市后備企業(yè)提質(zhì)擴容，推動政府性融資擔保體系建設。截至2025年9月，全市銀行貸款加權平均利率較2020年降低1.97個百分點，為實體經(jīng)濟讓利超50億元。出臺降低企業(yè)運營成本18條措施，通過集中供熱、虛擬電廠等，加大用水、用氣、用熱優(yōu)惠力度，每年為企業(yè)降低綜合運營成本4億元以上。
辦事效率高、經(jīng)營成本低，這兩塊，王柳深有體會。前不久，桃江高新區(qū)企業(yè)服務中心副主任陳左琦了解到壹鑫科技符合“設備更新補貼”要求，便主動聯(lián)系王柳并協(xié)助在1天時間內(nèi)完成6個部門的蓋章任務，幫助企業(yè)順利拿到補貼。
“在桃江，政府部門都很主動熱情，在辦事過程中沒有碰過釘子。”王柳說。
今年2月，壹鑫科技用于儲存廢液的危化倉飽和，對于危廢品的處置陷入困境。由于益陽市暫時沒有符合要求的危廢品處置企業(yè)，陳左琦便幫忙聯(lián)系長沙企業(yè)，解了“燃眉之急”。
在益陽，行政監(jiān)管更暖。益陽市出臺《益陽市規(guī)范行政執(zhí)法行為十條措施》《益陽市行政執(zhí)法文明規(guī)范》，建立“預約式體檢”“預告式檢查”“企業(yè)寧靜生產(chǎn)日”等制度，推行“掃碼入企”“綜合查一次”等措施，探索設置執(zhí)法“觀察期”，建立強制措施或重大行政處罰經(jīng)濟影響評估機制。梳理更新涉企柔性執(zhí)法“四張清單”事項379項，全市行政執(zhí)法單位通過“柔性執(zhí)法”累計減輕、免罰金額近億元。
2024年，益陽市有4個縣市區(qū)獲評全省營商環(huán)境評價表現(xiàn)優(yōu)秀縣市區(qū)，園區(qū)營商環(huán)境評價居全省第3位。
推出“益老食堂”助餐服務 老年人吃得好又實惠
每天上午11時許，益陽市赫山區(qū)會龍山街道會龍山社區(qū)的益老食堂便飄出飯菜香。12時，老人們準時圍坐在一起吃飯。
中午時分，會龍山街道龍山港社區(qū)益老食堂，老人們在吃飯。
梅菜扣肉、紅燒排骨、西紅柿炒蛋、海帶湯……兩葷兩素一湯，廚師每天變著花樣準備餐食。
老人中，有熟面孔、也有新面孔。
居民肖桂青退休后便成了益老食堂的常客，其愛人到北京帶孫子，自己的一日三餐便都在這里解決。
“這里的飯菜干凈又好吃，性價比也高，一餐只要10元。”肖桂青說：“因為我有痛風，痛風犯了，志愿者還會將飯菜送上門。哪一天沒去，志愿者會打電話詢問身體情況，真的太貼心了。”
2022年，會龍山社區(qū)益老食堂籌建；2024年上半年正式開餐。開餐以來，每天就餐人數(shù)都在30人以上。
益老食堂是怎么來的呢？
居家養(yǎng)老的老人特別是獨居老人“吃飯難”“吃好難”，是當今社會面臨的問題。益陽市聚焦老年群體養(yǎng)老服務需求，于2022年在全省率先打造益老食堂老年助餐普惠型社區(qū)食堂，從擴大和優(yōu)化老年助餐服務供給、提升服務質(zhì)量、完善支持政策、加強質(zhì)量安全監(jiān)管等四方面著力，用一餐飯的暖心溫度，提升老年人的幸福濃度。
2022年4月，益陽市成立聯(lián)合調(diào)研組，對8個縣（市、區(qū)）的78個社區(qū)18957名老人進行助餐服務需求問卷調(diào)查。有助餐服務需求的占49.9%，其中5個縣市區(qū)的需求比例超60%。
當月，益陽市便在中心城區(qū)3個社區(qū)開展益老食堂老年人助餐服務試點，異常火爆。益陽市連續(xù)兩年將老年助餐服務工作納入市政府工作報告，出臺《益陽市基本養(yǎng)老服務清單》《老年助餐服務實施方案》等文件，明確發(fā)展方向，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，讓益老食堂“辦得準”。
益陽市利用社區(qū)綜合服務設施、養(yǎng)老機構、福利彩票銷售點、餐飲企業(yè)等設施改造建設62個城區(qū)益老食堂。探索農(nóng)村助餐路徑，整合閑置設施或老年人活動較為集中的商超、文娛場所，發(fā)揮老齡協(xié)會等組織作用，建立24個益老食堂。目前，全市益老食堂達86個。
為讓益老食堂“辦得好”，益陽市采取市場化擴供給，在保障老年人就餐服務的基礎上，提供親子餐、健康餐、自助餐等，讓益老食堂對外營業(yè)、自我造血，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。選拔組建“紅鄰騎手”隊伍、志愿者團隊等提供集中配送和上門服務，打通助餐“最后一百米”。引入數(shù)字化監(jiān)管平臺，在老年人申請助餐環(huán)節(jié)核對、上傳身份信息和補貼信息等方面，實現(xiàn)刷臉付款、線上訂餐、補貼落實等一體化解決。
為讓益老食堂“辦得久”，益陽市堅持財政和社會投入同步發(fā)力，通過政府補一點、慈善募一點、企業(yè)讓一點、老人交一點籌資，堅持“兜底+普惠”導向，在優(yōu)先保障低保、特困供養(yǎng)老年人助餐需求的基礎上，根據(jù)實際情況提供2-10元助餐補貼和2元配送補貼。精細管理運營，統(tǒng)一設施設備配備，補貼標準、管理制度、舉報電話等上墻公示，飯菜搭配營養(yǎng)均衡并留樣備檢，確保老年人“舌尖上的安全”。
一碗暖心飯、盛滿民生情！（來源：益陽市文明辦 湖南日報）
湖南省精神文明建設辦公室 主辦
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