党的十七大报告中用“经济发展方式”代替了过去的“经济增长方式”，这种提
法上的变化，对促进由原来单纯追求ＧＤＰ增长转到科学发展的轨道上来，是个更加
清晰的导向。专家认为，导向已足够清晰，但要实现从“增长”到“发展”的转变还
应有一系列配套政策的转变，包括要改革经济社会发展考评体系、改革投资管理体制
、转变资源价格体制等。

目前，国内一些地区不顾自然规律竭泽而渔式的开发，导致生态系统整体功能退
化，越来越多的区域成为不适宜人类生存的空间。此外，一些地区超出环境资源承载
能力的过度开发，导致水资源短缺，绿色空间锐减，环境污染加剧。这一系列问题，
在一定程度上抵消了经济快速增长和收入增加带来的生活水平提高。因此提出加快转
变经济发展方式，不仅要求以尽可能少的资源投入实现经济增长，而且也要求以尽可
能少的污染物排放实现经济增长。

从“增长”到“发展”，虽然只是一词之差，但在经济学家眼中却是寓意深远。
国务院发展研究中心宏观经济研究部部长卢中原分析说，“经济增长”是个传统观念
，重在追求经济总量扩张、速度加快和投入产出效率。而“经济发展”的含义更深刻
，不仅重视经济规模扩大和效率提高，而且更强调经济增长过程的协调性、可持续性
和增长成果的共享性。

卢中原认为，实现从“增长”到“发展”转变将是一项系统工程，在这一过程中
还应有一系列相配套政策的转变：

首先，要进一步转变政府职能，加快改革行政管理体制，健全科学的经济社会发
展考评体系。要从对ＧＤＰ的简单考核，转变为对提高公共服务能力、扩大就业、促
进社会协调发展、保护生态环境和提高资源利用效率等综合考核，以引导各级政府按
照新的要求去转变自己的职能。

其次，要深入改革投资管理体制，转变投资管理方式。减少对微观经济指标的审
批，加强对社会公益性指标的规制。严格约束政府投资行为，把投资决定权更多地放
给市场和企业。

第三，转变财税体制，完善财税政策，使之能更多地满足公共服务和协调发展的
需要，减少一般经济建设开支和行政性开支。此外，还有土地管理体制和资源价格体
制的转变，要使资源价格能够反映资源稀缺性、供求关系和环境损失代价。

他说，需要强调的是，政府运用产业政策时，要从过去主要靠财政补贴和优惠贷
款支持特定部门的传统做法，转变为普适性和功能引导性的政策体系，主要包括能源
、环保、技术、竞争和人力资源培训等综合性政策，这样才能形成导向清晰的合力。
只有协调推进各个关键领域的改革，使各级政府尽量少直接干预资源配置，着力做好
公共服务，才能实现经济发展方式的根本性转变。